Faut-il une nouvelle réforme des retraites ?
Résumé
En matière de retraite, la France est confrontée à quatre défis : le passage à la retraite des
générations du baby-boom, l'allongement de la durée de vie, la faiblesse du taux d'emploi,
la disparité des régimes. Par contre, elle a conservé un taux de fécondité satisfaisant. La
France a choisi un système public, par répartition. Ce choix a été maintenu malgré la crise
économique et les changements politiques.
Depuis 1993, les réformes ont nettement ralenti l'évolution des retraites, mais le pouvoir
d'achat des retraités reste équivalent à celui des personnes d'âge actif. Le taux d'emploi des
actifs seniors a augmenté malgré la crise, alors que celui des jeunes fléchissait nettement.
L'équilibre financier structurel du système a été assuré.
Les projections du COR de juin 2017 présentent un diagnostic mitigé : le système présenterait
toujours un certain déficit à moyen terme (de 0,5 à 1,3 % du PIB en 2035). Ces
projections sont cependant fragiles reposant sur des hypothèses discutables : lente décrue
du chômage, diminution de l'emploi public. Elles comportent surtout une baisse sensible
du niveau de vie relatif des retraités qui résulterait mécaniquement de la croissance de la
productivité du travail ; que faire si la croissance demeure faible ?
Un report rapide de l'âge ouvrant le droit à la retraite n'est pas souhaitable tant que le
chômage ne baisse pas nettement. Il n'y a pas actuellement de fortes disparités entre les
salariés du privé et ceux du secteur public en matière de retraite. Le président de la République
envisage d'unifier les régimes de retraite dans un système unique fonctionnant en
comptes notionnels, de sorte qu'« un euro cotisé donne les mêmes droits, quel que soit le
moment où il a été versé, quel que soit le statut de celui qui a cotisé ». La phase de transition
sera délicate.
Notre analyse plaide pour :
■ ne pas compter sur la croissance des salaires pour réduire le niveau relatif des
retraites. Réindexer partiellement les retraites sur les salaires. Gérer socialement le
niveau relatif des retraites en garantissant un taux de remplacement décroissant
selon le niveau de salaire. Accepter si nécessaire une hausse des cotisations salariés ;
■ tenir compte de la situation de l'emploi pour gérer l'allongement de la durée des
carrières. Ouvrir des solutions (emplois aidés, retraites précoces) pour les seniors en
difficulté ;
■ négocier une convergence progressive des régimes de retraite. Assurer l'égalisation
rapide des avantages familiaux. Veiller à une évolution similaire des taux de
remplacement ;
■ Toute réforme unificatrice devrait respecter le caractère redistributif des assurances
sociales, tenir compte des disparités d'espérance de vie et de capacité de maintien
en emploi, ne pas être un moyen pour réduire le niveau des retraites.
Domaines
Economies et finances
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